Політичне вирішення конфлікту: Мінські угоди і нормандський формат

Міністри закордонних справ Нормандсього формату Збільшити фото Міністри закордонних справ Нормандсього формату (© Thomas Imo/photothek.net) Російсько-український конфлікт може тепер бути вирішений тільки дипломатичним шляхом. Федеральний канцлер Анґела Меркель і Федеральний міністр закордонних справ Франк-Вальтер Штайнмайер за погодженням з європейськими та міжнародними партнерами Німеччини невтомно виступають за мирне врегулювання кризи.

Рамки для вирішення конфлікту формують насамперед ОБСЄ (Організація з безпеки і співробітництва в Європі) та утворена нею у червні 2014 р. Тристороння контактна група з мирного врегулювання ситуації на сході України (ОБСЄ, Україна, Росія). У політичному сенсі цей процес супроводжується державами так званого «нормандського формату» (Німеччина і Франція як посередники та Україна й Росія як сторони конфлікту*).

Мінські угоди: перший важливий крок на шляху до миру

Після багатьох місяців бойових дій між підтримуваними Росією силами на сході України (так званими «сепаратистами») і українськими військами започатковані у вересні 2014 року Мінські угоди стали першим важливим кроком у напрямку миру: за посередництва ОБСЄ представники України та Росії домовилися про припинення вогню й основні лінії політичного врегулювання конфлікту. Йдеться про так званий. «Мінський протокол», підписаний 5 вересня 2014 року Тристоронньою контактною групою і представниками так званих «Донецької народної республіки» і «Луганської народної республіки» та доповнений 19 вересня 2014 року "Мінським меморандумом" з конкретними угодами про втілення в життя домовленості про припинення вогню.

З огляду на лише мляве виконання цих угод і на драматичне погіршення безпекової ситуації Тристороння контактна група погодила 12 лютого 2015 року в Мінську з представниками контрольованих «сепаратистами» частин територій Донецької та Луганської областей графік реалізації угод, укладених у вересні 2014 року. Цьому погодженню передували інтенсивні переговори на рівні глав держав і керівників урядів у «нормандському форматі». 12 лютого 2015 року підписантами мінських угод від вересня 2014 року було підписано «Пакет заходів щодо імплементації мінських угод від 5./19 вересня 2014 року».

Наглядовий механізм у рамках «нормандського формату»

В обнародуваній одночасно з цим Спільній заяві глави держав і керівники урядів «нормандського формату» підтримали зазначений пакет заходів та підтвердили своє необмежене поважання суверенітету й територіальної цілісності України. Для забезпечення цих намірів вони, зокрема, домовилися про створення наглядового механізму у рамках «нормандського формату», який передбачає проведення через регулярні проміжки часу зустрічей вищих посадовців міністерств закордонних справ.

Хоча бойові дії на сході України тривають і надалі, після підписання у лютому 2015 року Мінського пакету заходів вдалося помітно заспокоїти ситуацію на лінії зіткнення. Метою залишається стале дотримання домовленості про припинення вогню. У ході низки зустрічей на рівні міністрів закордонних справ держав «нормандського формату» та ще однієї зустрічі на найвищому рівні в листопаді 2015 року в Парижі було, зокрема, ще раз конкретизовано домовленості, що стосуються політичної частини. Однак істотного прогресу не відбувається через усе ще сильно віддалені одна від одної позиції сторін у чотирьох робочих групах Мінського процесу. На цьому тлі реалізація Мінської угоди під егідою ОБСЄ й у супроводі «нормандського формату» залишається великим політичним викликом.

* Термін «нормандський формат» для зустрічей на рівні урядів Німеччини, Франції, Росії та України був запроваджений 06.06.2014 на полях першої зустрічі у цій констеляції під час відзначення річниці висадки союзників у Нормандії.

Стан: 18.02.2016