Кризовий менеджмент ОБСЄ в Україні

Керівник донецького обласного офісу спостерігачів спеціальної моніторингової місії ОБСЄ в Україні Ольга Скрипановська розмовляє з жителькою села Комінтернове, січень 2016 р. Збільшити фото Керівник донецького обласного офісу спостерігачів спеціальної моніторингової місії ОБСЄ в Україні Ольга Скрипановська розмовляє з жителькою села Комінтернове, січень 2016 р. (© OSCE/Evgeniy Maloletka) Станом на 27.02.2017 р.

Кризово-конфліктний менеджмент у зонах активності ОБСЄ і у 2017 році залишається робочим пріоритетом. ОБСЄ припадає суттєва роль в урегулюванні конфлікту між Росією й Україною. 

Як член "Трійки" ОБСЄ (разом з Австрією та Італією) Німеччина несе політичну відповідальність за роботу важливих інструментів ОБСЄ. Це, зокрема, Спеціальний представник діючого Голови ОБСЄ в Тристоронній контактній групі, Спеціальна моніторингова місія ОБСЄ (SMM), Спостережна місія на російсько-українському кордоні (ОМ) та Координатор проектів ОБСЄ в Україні (PCU). Німеччина підтримує також роботу Бюро демократичних інститутів і прав людини ОБСЄ (ODIHR), Верховного комісара у справах національних меншин в Україні та Уповноваженого ОБСЄ з питань засобів масової інформації в Україні.

Німеччина надає сприяння роботі ОБСЄ в Україні своїми фінансовими і кадровими внесками. Одним з пріоритетів є при цьому відрядження персоналу до SMM. Крім того, Німеччина підтримує проекти ODIHR та Координатора проектів ОБСЄ щодо стимулювання національного діалогу в Україні  та реалізації реформ, зокрема у подоланні корупції чи у перебудові поліції та судової системи й діяльності зі знешкодження і видалення мін та бойових засобів.

Діяльність ОБСЄ в Україні

До 2014 року ОБСЄ була представлена в Україні в першу чергу своїм проектним офісом. По мірі ескалації конфлікту в Криму і на сході України ОБСЄ у 2014 році перетворилася в найважливішого багатостороннього гравця, зусилля якого спрямовані на деескалацію конфлікту та його політичне вирішення.

Тристороння контактна група: Центральним посередницьким інструментом ОБСЄ є заснована у червні 2014 року Тристороння контактна групи (ТКГ), у рамках якої проводяться консультації між представниками України, Росії та ОБСЄ і переговори щодо конкретних кроків з реалізації Мінських угод. ТКГ очолює Спеціальний представник діючого голови ОБСЄ в Україні Посол Мартін Сайдік (Австрія). В рамках ТКГ у Мінську через регулярні проміжки часу проводяться засідання чотирьох робочих груп з політичної, безпекової, економічної та гуманітарної тематики. Від самого початку роботі ТКГ надається політичний супровід з боку урядів держав так званого «нормандського формату» (Німеччина, Франція, Росія, Україна).

Спеціальна моніторингова місія ОБСЄ (SMM): У березні 2014 року Постійна рада ОБСЄ створила спеціальну цивільну спостережну місію, спочатку у складі до 500 спостерігачів. У березні 2015 року гранична кількість спостерігачів була збільшена до 1000 осіб. Наразі у місії задіяно близько 700 спостерігачів з понад 40 держав-членів ОБСЄ. Місія представлена ​​ головним офісом у Києві та групами спостерігачів у Західній Україні (Івано-Франківська, Львівська та Чернівецька області) і Південно-Східній Україні (Херсонська, Донецька, Дніпропетровська, Луганська та Одеська області). Своєю присутністю SMM має сприяти зменшенню напруги, а своїми щоденними звітами - підвищенню прозорості і, таким чином, до стабілізації. Крім того, після ухвалення у вересні 2014 року Мінських документів та 12 лютого 2015 року Мінського пакету заходів СММ взяла на себе також важливі завдання зі спостереження за дотриманням погодженого режиму припинення вогню та верифікації відведення важкого озброєння. Базовою передумовою для виконання цих завдань є готовність усіх сторін конфлікту до співпраці з СММ з метою гарантування безпеки і свободи пересування спостерігачів.

Спостережна місія у прикордонних пунктах пропуску «Гуково» і «Донецьк» (ОМ): З липня 2014 року місія у складі 20 цивільних спостерігачів відстежує рух у пунктах пропуску через російсько-український кордон «Гуково» і «Донецьк». ОМ працює на території Російської Федерації.

На прохання України інституції ОБСЄ за період після виникнення кризи здійснили й інші заходи, як то: оцінка ситуації з правами людини (весна 2014 р.), спостереження за президентськими виборами (травень 2014 р.); спостереження за парламентськими виборами (жовтень 2014 р.) та місцевими виборами (жовтень і листопад 2015 р.).

Внесок Німеччини

Німеччина підтримує діяльність ОБСЄ в Україні персоналом,  навчанням, технічним  обладнанням і фінансовими внесками. Німеччина відрядила до SMM і ОМ 35 експертів і покриває близько 12% річного бюджету SMM. Поза тим, Федеральний уряд підтримує SMM наданням результатів супутникового аналізу, навчанням спостерігачів SMM щодо розпізнавання зброї та бойової техніки й надає допомогу спостерігачам додатковим оснащенням, а також забезпечує покращення технічних навичок.

Німеччина відряджає експертів в SMM через Центр міжнародних миротворчих місій (ZIF).

Робота ОБСЄ

Члени Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ під час визначення масштабів пошкоджень поблизу селища Широкине. Липень 2015 р.